2021年4月29日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等八部法律的決定。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》作出修改：

將第二十條第一款修改為：“機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通運(yùn)輸主管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行備案管理，并對(duì)駕駛培訓(xùn)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，其中專門的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門實(shí)行監(jiān)督管理。”

此前，交通運(yùn)輸部關(guān)于《道路運(yùn)輸條例（修訂草案征求意見稿）》和《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知中均體現(xiàn)了“駕培機(jī)構(gòu)許可改備案”的修訂方向和思路，此次《道路交通安全法》修改正式蓋棺定論。隨著上位法的確立，《道路運(yùn)輸條例》、《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》相關(guān)法條的修訂已無法律障礙，備案的相關(guān)管理規(guī)定將隨之出臺(tái)。

中道協(xié)駕培分會(huì)針對(duì)此次修改引起駕培行業(yè)關(guān)切的3個(gè)問題進(jìn)行解讀：

《道路交通安全法》修改完了？

此次修改的決定是由交通運(yùn)輸部門推動(dòng)，只涉及此1條，與公安部推動(dòng)的《道路交通安全法（修訂建議稿）》公開征求意見不沖突，也不影響修訂進(jìn)程。

如何加強(qiáng)事中事后管理？

許可改備案并非放而不管，而是放管結(jié)合?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（交法發(fā)〔2020〕79號(hào)）指出，“對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要按照法定權(quán)限和職責(zé)明確完成備案手續(xù)的條件和公開備案材料要求，備案事項(xiàng)原則上應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，切實(shí)防止以備案之名行審批之實(shí)。要加強(qiáng)備案行為監(jiān)管核查，對(duì)違反規(guī)定不備案、逾期備案或備案信息不準(zhǔn)確等情形要依法處理，責(zé)令辦理或更正，并依法追究責(zé)任?！?/P>

交通運(yùn)輸部辦公廳《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》計(jì)劃“修訂《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》，強(qiáng)化駕培事中事后監(jiān)管制度，落實(shí)駕培機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。”要求部運(yùn)輸服務(wù)司根據(jù)上位法修訂情況及時(shí)完成。據(jù)了解《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》已送審，明確對(duì)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)未按規(guī)定備案的行為進(jìn)行處罰。

后續(xù)駕培市場(chǎng)將如何發(fā)展？

許可改備案后，許可證將不再是“寶貝”，但并不意味著管理部門放松了駕培機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。隨著駕培市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，“鯰魚效應(yīng)”更加明顯，必然倒逼駕培機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，得益于互聯(lián)網(wǎng)信息的高觸達(dá)率，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象隨之減少，消費(fèi)者的權(quán)益意識(shí)大幅提升，不規(guī)范的駕校生存空間將受到擠壓，進(jìn)而尋求主動(dòng)退出，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)的、規(guī)范駕校的集約化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。

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